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2020年政府工作报告

  ——2020年1月7日在哈尔滨市道里区第十六届人民代表大会第四次会议上

  区长 肖 彬

各位代表:

  现在,我代表道里区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2019年工作回顾

  2019年,是新中国成立70周年,是道里区推进高质量发展进程中承前启后的关键一年。一年来,在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大区政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要讲话重要指示批示精神,按照中央和省市决策部署,解放思想、保持定力、求真务实、真抓实干,较好地完成了区委十一届三次全会和区十六届人大三次会议确定的目标任务,经济社会高质量发展不断取得新成效。

  ——经济指标稳中有进。克服经济下行压力不断加大等负面因素影响,固定资产投资预计增长10%,社会消费品零售总额预计增长5%。按照市对区财政管理新体制,预计完成地方公共财政预算收入31亿元,总量连续五年居全市第一。经济增长实现稳中提质、稳中增效。

  ——发展新动能加速集聚。启动建设特色新经济产业园10个,中石油管道、京东农牧大数据、明君特种车等一批国字号、新字号、工字号产业大项目签约落地,哈尔滨新经济产业园获批中国(哈尔滨)跨境电商综合试验区,跨境电商业务量增幅位列全国第一,预计新经济增加值占GDP比重达到20%以上。新动能对经济的支撑作用日益增强。8月20日,李克强总理视察哈尔滨期间,对我区培育壮大新动能取得的工作成效给予了高度评价,极大地鼓舞和激发了全区干部群众投身振兴发展的信心和决心。

  ——产业空间大幅拓展。完成《哈尔滨临空经济区发展规划》和起步区开发建设顶层设计,启动航空型国家级物流枢纽、哈尔滨保税物流中心(B型)申报工作。新榆开发区正式获批省级开发区,更名为黑龙江道里经济开发区。临空经济区与道里经开区、迎宾路集中区“一主两辅”的产业承载空间布局基本形成。

  ——营商环境持续与发达地区对标看齐。构建区政务服务中心与社区全科服务窗口“一中心多点位”的政务服务新格局。“办事不求人”事项位居全市前列,企业开办及特种设备等审批时限压缩程度全国领先,为企业减免税费14亿元,与国内一流营商环境标准实现了“跟跑”“并跑”。

  ——城市形象窗口作用不断凸显。“老街音乐会”“长岭湖金秋节”“冰雪嘉年华”等文旅活动影响力不断增强,中央大街、索菲亚教堂等老景点焕发出新的勃勃生机,群力外滩生态湿地、丁香公园等成为我市旅游新地标,“赏玩在道里”成为品鉴哈尔滨城市文化魅力的靓丽名片。

  ——人民生活更加幸福、更加安全。以“不忘初心、牢记使命”主题教育和扫黑除恶专项斗争为契机,推动解决了居民不动产权证办理、棚改逾期未回迁等一批历史遗留问题和民生实事,一批黑恶势力被铲除,治安警情和安全生产事故大幅下降。人民的幸福感、安全感和满意度不断提升。

  2019年,主要做了以下六方面工作:

  (一)新旧动能转换步伐不断加快。保持战略定力,把工作着力点放在产业项目建设上,打基础、利长远,坚定不移推动经济高质量发展。

  大力推进产业项目建设。13个省市重点产业项目全部开复工,预计完成投资25亿元。出台《重点产业项目招商引资扶持办法》等产业政策,设立每年不低于5000万元的招商引资专项资金。全年新引进产业项目42个,投资总额176亿元。国内首个全球商业遥感卫星接收站网基地与国际空天大数据产业园落户我区,京东现代农牧大数据产业园、智能制造产业园入驻新经济企业141家。全区金融总部达到38家,哈尔滨创新金融产业园帮助中小微企业及个人融资3661亿元,园区纳税突破9亿元,实现“三连增”。科技创新引领作用不断增强。引进翼匠医养、纽美迪新媒体孵化器2家,全区综合型、专业型孵化器达到9家。哈工大中试技术转移平台、技术转移中心、科技创新平台落户我区。全区国家级高新技术企业增至34家,科技型中小微企业达到1430家,科技企业孵化器入孵企业400家。工业补短板势头良好。道里经济开发区入驻企业28家,预计纳税6.8亿元,同比增长5%。完成智能制造产业园一期6栋标准化厂房建设。引进新干线高铁闸片等产业项目5个,美巢、嘉贺隆等项目开工建设。全区新增规上企业9户,总数达85户,完成增加值44亿元。

  (二)改革开放红利加速释放。向改革要动力,向开放要活力,不断积蓄高质量发展后劲。

  持续深化各领域改革。全年实施各类改革项目34个。妥善完成政府机构改革任务,扎实推进5户国有企业改制工作。全面落实“一照九证”办事不求人,承接市下放权事项162项,梳理“办事不求人”事项404项,“最多跑一次”和网办事项占比分别达到99%和96%。区级领导包保产业项目、日常联系企业、“一把手”走流程等制度常态化开展,市场监管“双随机、一公开”工作全市排名第一。设立街道“社区事务受理服务中心”和“一岗通”全科服务窗口,荣获全国街道服务管理创新实验区称号。教育“两自一包”改革试点学校增至10所,位居全国参改区县前列。全市现代医院管理制度试点区建设稳步推进。在全市率先开展公办养老机构公建民营改革,居家和社区养老服务改革成效显著。不断提高对外开放水平。主动融入“一带一路”建设,东北首条北美货运包机航线——洛杉矶至哈尔滨货运航线正式通航。航天丝路跨境电商出口申报平台业务量达600余万件,金额近9000万美元。完成中以现代农业产业园选址工作。成功举办首届龙台食品展销交流活动,协办“海峡两岸生态农业、绿色食品技术与产业研讨会”。全年实际利用外资1100万美元。预计完成进出口额20.81亿元,同比增长3.6%。

  (三)乡村振兴战略引向深入。统筹农村建设和农业发展,优化农村面貌,促进农业增效、农民增收。

  农村人居环境显著改善。新建农村公路8条,亮化105公里,95个自然屯实现水泥路村村通。新建新发、新农污水收集、输送管线22公里。大力推进厕所革命,新建、改扩建农村户用厕所3122户。569个问题“大棚房”全部整改拆除到位。62处农村饮用水提升工程交付使用,近15万人受益。农村改革卓有成效。深入推进全国农村社区治理实验区建设,被确定为省级首批“多村一社区”试点区,44个行政村全部实现书记、主任“一肩挑”。农村土地确权和产权制度改革扎实推进,土地颁证率达到85%以上,新组建新型农村集体经济组织44家。农业发展步伐稳健。流转土地5万亩,调整种植结构4万亩,落实“三减”面积5000亩,申报“三品一标”认证产品158个。10项农业新技术在全区推广,发放农机购置补贴1552万元。建成新乡红提采摘田园综合体,农旅融合发展呈现良好态势,都市近郊优势得到释放。

  (四)城乡环境治理不断加力。加大城乡建管力度,着力改善生态环境,持续增强城乡承载功能和环境质量。

  提高城市建设水平。完成车站街、武威路水源地等棚改征收征地项目7个,净地286万平方米、房屋征收89万平方米、征迁居民3377户。机场二跑道扩建项目征地完成时间刷新了我市征地用时“最佳纪录”,创造了“道里标准”,得到省市领导高度认可。水源地征收项目12天净地,树立国有土地征收效率新标杆。投入8404万元,完成共乐小区宜居改造63栋、21.2万平方米,整治庭院35个。中央大街主街及25条辅街水、电、气、热等地下管网改造任务全面完成。龙凤大厦复建工程进展顺利。新建绿化彩化项目23处,新增绿地面积7.6公顷。加强城市精细化管理。探索推行“街长制”,安宁街等5条街路日市摊区撤并整合,关停城区废品收购站223个。坚决打赢拆违攻坚战,拆除违建别墅等各类违法建设5700余处、53.8万平方米。环卫作业机械化覆盖率达85%圆满完成“哈夏”“哈马”等重大活动保障任务。受理城市管理举报案件4.88万件,结案率99.95%,在全市城管综合指标考评中名列第一。打好污染防治攻坚战。投入1400余万元,解决匡家屯水污染问题,中央环保督察“回头看”反馈问题取得阶段性成果。拆除40蒸吨及以下各类燃煤锅炉109台。秸秆离田率达到100%,综合利用率达到86%以上。全面落实“河湖长制”职责,逐河湖建档施策。开展河湖“清四乱”“清围堤”“城区水系治理”等专项整治行动,拆除清理违法建(构)筑物423处、10.4万平方米,私建围堤16处。荣获“2018年度哈尔滨市主城区实行最严格水资源管理制度考核”第一名。

  (五)着力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,预计全年财政民生支出37.4亿元,占一般公共预算支出的84%,同比增长9.3%。

  织密织牢民生保障网。实现城镇新增就业1.36万人,转移农村劳动力1.28万人,发放创业担保贷款1923万元,办结劳动人事争议案件2209起。城镇居民医保扩面20.1万人,城乡居民基本养老金、最低生活保障标准进一步提高。出台《农村济困救助工作实施方案》,新建、维修农村低保家庭住房77户,发放各类救助金5662万元。安置历史遗留棚改回迁居民668户,办理历史遗留不动产权证3.3万余件,完成公租房优先优待家庭实物配租914套,困难群众居住条件得到改善。完成区综合福利中心改造工作,发放养老服务“一卡通”1140个、养老福利补贴1087万元,购买老年人意外伤害保险1万份。加快发展妇女儿童事业,深入推进全国残疾预防综合试验区创建工作,抚顺社区荣获全国“残疾人之家”荣誉称号。道里区被评为全国退役军人工作模范单位。全面提高公共服务水平。新建、改扩建学校75所。投入1400余万元,升级教学设备和消防设施。新认定普惠性民办幼儿园20所,投入200万元购买学前教育学位,近2000名困难家庭幼儿受益。素质教育深入实施,教育质量稳中有升。市级特色学校达到17所,位居全市前列。免费开展青少年公益培训1300余场次,课后服务工作走在全省前列。打造全省首家“智慧化预防接种门诊”,受到国家中改办高度评价。区中医院、康复医院投入使用。区人民医院与市胸科医院共建“名医基层工作室”。通江、抚顺等4个社区卫生服务中心及新发红十字医院通过“优质服务基层行”省级评审。家庭医生签约服务全面铺开,专家免费义诊1.9万人次,签约受益24万人。计划生育“两项扶助”政策全面落实。圆满完成“省级卫生标兵区”创建任务。引入社会力量托管综合文化服务中心3处。发放“普惠全民阅读卡”“特惠文旅消费畅享卡”2万余张。打造“书香道里诗歌节”“满族民俗文化节”等文化品牌,举办陈金国际羽毛球邀请赛、全国车辆模型公开赛(哈尔滨站)等群众体育活动。启动刘少奇革命活动旧址修缮及陈列馆建设工作。成为第三批国家公共文化服务体系示范区。深入开展扫黑除恶专项斗争。紧紧围绕“深挖根治”目标,打掉“2黑13恶”15个犯罪集团(团伙),破获案件215起。审查辖区内小贷、融资担保、典当等金融机构49家,处理金融违法违规行为8起。对哈尔滨汽车交易市场等乱点进行集中整治,中央督导组反馈问题全部整改到位。加强和创新社会治理。开展安全生产严查彻改整治行动,整治住宅小区消防通道隐患3万余处。率先建成中央大街微型消防站,成为全市标杆。智慧电梯监管系统正式启用,512部老旧电梯全部接入在线安全运行监控。全区生产安全事故起数同比减少35起、下降48.6%,死亡人数同比减少10人、下降40%,全年未发生重特大安全生产事故。全年化解信访案件126件,“中央第六巡视组”“省委房地产领域第五巡视组”等案件化解率位居全市前列。全国“两会”和“成立70周年”期间,实现进京非访“零登记”。区、街、镇三级党政主要领导食品安全包保责任制实现全覆盖,建立校园食品安全联动机制,深入开展食品安全“七项整治”攻坚战,保障人民群众“舌尖上的安全”。设立“区长质量奖”,实行“企业质量等级评定”,成功举办第二届“道里质量论坛”,质量强市和质量提升工作继续领跑全市。爱建市场监管所被授予“全国先进市场监管基层单位”荣誉称号。

  (六)狠抓政府自身建设。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。扎实开展第二批政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理各级人大代表建议、政协提案319件,办复率达100%。依法规范政府行政行为,办理行政复议案件31件。完善政府法律顾问制度,会前学法成为常态,荣获全国“七五”普法中期先进区荣誉称号。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,严格履行“一岗双责”,全面加强重点部门、重点领域、重点项目的资金审计监管。积极开展各类文明创建活动,区执法局温情执法网络点击量超1600万次,传播了正能量。深入推进“清赖行动”专项整治,维护了政府守信践诺的形象。大力整顿工作作风,严惩庸政、懒政、怠政,不作为、乱作为和群众身边的腐败问题,抚顺街道办事处被评为全国“人民满意的公务员先进集体”。

  国防、人防、侨务、民族宗教、外事等工作也取得了新进步。

  各位代表,过去一年所取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大依法监督和区政协民主监督的结果,是全区广大干部群众同舟共济、团结拼搏的结果。在此,我代表道里区人民政府,向全区人民、各位人大代表和政协委员、各民主党派、各人民团体、各驻区单位和部队、离退休老同志、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人等关心和支持道里区发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们也清醒认识到,我区目前正处在振兴发展、结构调整的攻坚期,压力重重、负重前行的爬坡期,治理转型、动能积蓄的关键期,经济社会发展还存在许多突出的问题和矛盾:一是既要持续做大经济总量,更要推动提质增效,旧动能增速放缓,新动能基础尚不牢固,现代产业体系还没有完全建立起来。二是体制机制还存在许多障碍,营商环境与高质量发展要求相比还有短板,社会治理能力与群众期待还有较大差距,改革攻坚任务艰巨。三是城市建设领域还存在较多欠账,精细化管理水平还有待提高。四是民生保障还有许多不足,城乡公共服务供给还不充分不平衡。五是少数政府公职人员还存在不担当、不作为现象,一些领域的腐败问题时有发生。对此,我们将直面问题,采取有力措施,以刀刃向内的自我革命精神,驰而不息抓整改、抓提升、抓落实,努力改进解决。

  2020年工作安排

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。区委十一届四次全会提出,要在七个方面走在全市振兴发展前列、勇当改革创新尖兵。这是区委站在新的更高起点,深刻分析研判国家和省市区经济社会发展形势,统筹考量发展面临的挑战和机遇,立足省会城市中心城区的角色定位,为我们下步工作绘就的宏伟目标。我们将保持发展定力、坚定发展信心、凝聚发展合力,坚定不移地沿着区委确立的方向不断前行,以新担当、新作为、新气象,奋力实现道里区经济社会全面高质量发展,以中心城区的责任担当,走在全市振兴发展前列,勇当改革创新尖兵!

  今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,中央、省委经济工作会议精神以及市委全会精神,全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神,紧扣全面建成小康社会的目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,持续解放思想、整顿作风、优化环境,牢牢扭住临空经济区开发建设和中央大街及辅街功能、业态提升两大核心,深入实施“两部六区”发展战略,系统化推进各领域各层次改革,做强做优实体经济,推动道里经济社会高质量发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,走在全市振兴发展前列,勇当改革创新尖兵,为哈尔滨发挥省会城市龙头带动作用贡献中心城区应有力量。

  今年全区经济社会发展的主要预期目标应对更大规模的减税降费政策因素,地方公共财政预算收入力争与去年持平。固定资产投资同比增长10%左右,社会消费品零售总额、规上工业增加值同比增长6%左右,城镇登记失业率控制在4%以内。

  为实现上述目标,重点做好以下六方面工作:

  (一)紧扣全面建成小康社会和贯彻落实党的十九届四中全会精神两条工作主线,牢牢扭住临空经济区开发建设和中央大街及辅街功能、业态提升两大核心,全力以赴落实好四大重点任务。

  坚决打赢三大攻坚战。聚焦济困救助实施脱贫攻坚。巩固《农村济困救助工作实施方案》工作成果,健全完善农村低保和低收入家庭兜底保障机制,加大危房改造、供暖、教育救助、水电费补贴力度,推动精准帮扶救济向实际生活困难的非低保、非低收入家庭群体延伸。聚焦绿色发展实施污染防治攻坚。深入实施大气、水、土壤污染防治行动,突出精准治污、科学治污、依法治污,加大环保执法力度。持续高压管控秸秆焚烧,推动秸秆综合利用率达到95%以上。压实三级河长责任,严守水资源管理“三条红线”,巩固提升河湖“清四乱”“清围堤”成果,配合市级部门全力做好水源地迁移工作。大力实施农业“三减”和面源污染防治,积极解决噪音、油烟等群众身边的污染问题,切实改善生态环境。聚焦安全底线实施防范化解重大风险攻坚。增强忧患意识,平衡好防风险与稳增长的关系,确保经济运行保持在合理区间。健全资金使用和管理制度,规范投资基金和购买服务行为,大力整治违规承诺,防控隐性债务风险。健全金融领域监管和风险预警机制,建立金融风险联席会议制度,严厉打击非法集资等违法违规金融活动,坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线,确保全面建成小康社会圆满收官。

  大力实施“10+N”改革创新工程。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,按照中央和省市改革部署以及区委“改革创新年”工作要求,突出制度建设这条主线全面深化改革,注重改革的系统性、整体性、协同性,努力形成一批可复制、可推广、有实效的改革经验和制度性成果,构建与高质量发展要求相匹配的制度体系全面实施安全生产领域改革。坚持底线思维和问题导向,瞄准安全生产隐患频发环节和监管薄弱地带精准发力,完善安全生产监管顶层设计,大力实施以安全生产“红黑榜”制度、安全事故“三必查三延伸”责任追究制度为代表的11项具体改革措施,全面提高安全生产监管网格化、智能化、数字化水平,织就严密的“安全网”。大力推进城市管理网格化标准化改革。开展城市管理网格化标准化建设年活动,设立专项实施机构,优化网格设置,落实网格责任,制发网格员标准化工作手册,健全网格员培训、监管、考评、奖励、退出机制,为精细化管理城市提供精准标尺和制度依据。持续深化营商环境改革。实施营商环境国标提升计划,探索建立营商环境指数评价体系,深入推进“放管服”和商事制度改革,大力推行容缺受理“马上办”、智慧政务“掌上办”、自助服务“全天办”、网点服务“就近办”,叫响“办事不求人、道里事好办”品牌。深入推进“强街固网”改革。下沉更多职权和执法力量到街道社区,建立健全“基层呼叫、部门响应”工作机制,提高基层政务服务水平和综合管理能力。扎实做好社会信用体系改革、国企改革、物业管理体制改革、教育“两自一包”改革、公立医院改革、文化供给体制改革等重点改革任务,鼓励探索各类微改革、微创新。

  举全区之力开发建设临空经济区。按照“管理体制市场化、口岸服务专业化、产业定位数字化、资金筹措债券化、优惠政策叠加化”原则,以临空经济区与自贸试验区改革联动、发展联动为总牵引,主动融入和服务自贸区发展。高水平编制《产业发展规划》和《城市控详规划》。加快空港型国家级物流枢纽申报和哈尔滨临空口岸通道建设进程。成立市场化公司,筹措资金30亿元,全面推进4.9平方公里起步区7条道路和基础设施建设,加快征地收储。坚持引项目与建配套同步推进,加快推动临空欧亚数贸港、正创新零售东北总部等项目落地,大力引进小红书、天猫国际、拼多多等知名电商企业,全力推动高端制造、现代物流、跨境电商三大核心产业发展,将临空经济区打造成为全省高水平对外开放新高地和服务“一带一路”的核心引擎。

  全力以赴推进中央大街及辅街修复和业态升级。围绕创建“全国高品质步行街”,坚持“保护与开发并举、文化与商业交织、历史与时尚融合”,加快推进智慧街区和40个特色庭院建设,启动建筑立面修复工程和牌匾广告升级工程,实施动静态交通调整,改善街区形象。发挥中央大街管委会职能优势,全面整合综合执法职能,实行街区“一体化”管理,提高街区市场秩序和环境秩序管控能力。提高商业业态供给质量,大力引进国内外特色品牌餐饮、时尚购物、主题精品酒店、文化创意和休闲演艺娱乐业态,推动产业和消费“双升级”,着力打造欧陆风貌与前沿生活体验融合的“城市会客厅”。

  (二)坚持稳中求进工作总基调,牢牢抓住产业项目建设这个“牛鼻子”,壮总量、增优势、补短板、挖潜能,推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

  围绕产业项目建设和招商引资再聚焦、再发力。积极融入和服务我市构建“4+4”现代产业体系,科学编制道里区“十四五”产业发展规划,精准抓龙头、重点抓集群、突出抓配套,延伸产业链、提升价值链、完善生态链。全面推广委托招商、市场化招商等招商新模式,实行招商首席服务官和服务专员制度,以现有85个产业项目、城建项目和民生项目的项目库为基础,完善招商引资“四库”建设,加快重大项目的谋划储备。实施产业项目建设清单式管理,以区级领导包保服务制为保障,加大项目服务力度和要素供给力度,全力推进全球商业遥感卫星接收站网基地、国际空天大数据产业园等重点项目建设,以有效投资促进经济稳定增长。

  着力提升新经济产业能级。以总部经济和园区经济为抓手,发展壮大数字经济,谋划建设深港大数据、工业设计等16个特色经济产业园和临空数字小镇,加大总部型企业引进力度,壮大总部经济体量,打造龙头引领、产业集聚、配套完善的数字经济产业生态圈,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。增强金融企业对接和服务实体经济能力,扩大金融资本存量,拓展企业低成本融资渠道。大力推进平安普惠后援服务中心建设。加快推动传统业态提档升级。依托“冰雪嘉年华”等文化旅游拳头品牌,深入挖掘长岭湖、太平湖、松花江沿线等旅游资源,规划精品旅游线路,构建全域旅游新格局。引导传统商贸服务业围绕旅游经济和“夜经济”改善产品和服务供给,调整经营形式,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

  聚力发展新型工业。加快完善临空经济区、道里经开区和迎宾路集中区产业布局顶层设计,整合和释放低成本产业空间,导入智能芯片模组生产项目,加快上海星地通物联网传感系统、特种通信系统的芯片研发、生产和集成落地,推进乐聚机器人、新干线高铁刹车闸片投产运营,推动明君特种车生产基地项目开工建设,促进先进制造业集群发展。

  (三)坚定不移实施创新驱动战略,坚持扩大对外开放,持续优化营商环境,全面激发高质量发展内生动力。

  巩固提升科技创新优势。充分发挥哈工大中试平台、技术转移中心和科技创新平台吸附作用,实施以哈工大高铝耐磨锌基合金技术为引领的一批重大科技专项,吸引更多高校科研项目进入平台孵化。发挥国家(哈尔滨)大数据创新创业基地品牌效应,促进技术创新与应用有效衔接,推动人工智能、区块链、大数据、物联网等新技术赋能传统产业,实现融合发展。全区国家级高新技术企业增加10家。

  构建更高水平对外开放格局。发挥临空经济区与自贸区联动发展优势,以哈尔滨太平国际机场国际航空枢纽为依托,以俄速通、航天丝路等企业为龙头,加快推动对俄跨境电商、跨境数字贸易等产业发展。全面深化深哈合作,积极推动两地在数字经济、文化创意、供应链、科技创新等领域的产业对接、资源互助和人才交流。加快推进中以现代农业产业园建设。配合市政府做好第九届国际潮商大会服务保障工作。推动洛杉矶—哈尔滨北美货运包机航线常态化运营。持续办好龙台食品展销交流系列活动。加大与日本、韩国产业界的沟通交流。

  更高标准优化营商环境。对标国内一流营商环境标准,以营商环境领域改革为引领,成立区企业发展服务中心,制定完善产业资金政策体系,坚持开展政策宣讲系列活动,提高政策知晓率和实际效用。实行区级领导包保重点企业和企业专员一对一服务机制,探索实施企业服务标准化制度,整合财法税、市场营销等市场化服务资源,增加企业服务有效供给,搭建覆盖企业全生命周期的企业服务综合平台。制定出台《道里区商协会发展扶持政策》,实施商协会活力评估工程,充分发挥商协会上接政府、下联企业、推动发展的桥梁纽带作用。积极兑现国家和省市减负担降成本政策,开展营商环境第三方评估,全面完成“清赖行动”目标任务,打造全省营商环境新高地。

  (四)统筹城乡建管和社会治理,用“绣花功夫”和“工匠精神”推进城市功能提质和治理提效,打造宜业宜居宜乐宜游的优质生活圈。

  提升东部城区功能品质。积极推进煤五热源、朝鲜屯二期等棚改征地征收项目。完成老旧小区节能宜居改造800万平方米,推进生活垃圾分类与老旧小区改造同步实施。高标准实施绿化项目3处、7560平方米,建设彩化景观20处、10万平方米,打造丁香特色街路、特色庭院、景观公园17个。深入开展违建别墅等拆违控违专项行动,拆除城区存量违建50%以上。建立长效监管机制,坚决打赢市场摊区管控、出租车整治、废品收购站整治等攻坚战。加强牌匾广告整治力度,扎实做好冬季清冰雪和供热工作。

  打造乡村振兴升级版。持续开展农村人居环境整治专项行动,大力推进农村“四清一改一绿”工程,实现试点村庄绿化覆盖率30%以上。实施农村垃圾连片整治,启用农村垃圾转运间。全面完成农村饮用水提升工程。加快推进4处污水处理厂建设及乡村旅游公路建设。深入推进“厕所革命”,全力做好2000户改厕任务。认真做好全国农村社区治理实验区结项验收工作。落实新《土地管理法》,持续做好土地确权颁证工作,加快推动土地流转向新型农业经营主体集中,建设一批示范性家庭农场和农民合作社。引进以色列先进育种技术,建设省级生物育种产业创新中心。以鲜食玉米产业园为依托,大力推动种植业结构调整,调减玉米种植面积5万亩。深入推进农旅融合发展,鼓励引导农民经营农家乐、休闲采摘,促进农民增收。

  全面加强基层社会治理。筹建民生尚都办事处,科学安排派出所布局,总结形成重点区域社会治理的“道里方案”。深入推进平安道里建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,聚焦“打财断血”“打伞破网”持续攻坚,加快推动综治中心实体化、规范化建设,严厉打击套路贷、网络犯罪、“黄赌毒”、盗抢骗等违法犯罪活动,根除黑恶势力滋生土壤。扎实做好信访维稳工作,打造全省首家“信访超市”,绘制“民情地图”,推动信访矛盾化解关口前移,实现信访案件“清库存、控增量”,确保信访形势持续稳定。坚持底线思维抓好安全生产,大力开展重点行业和人员密集场所隐患排查整治联合执法,持续开展住宅小区消防通道专项整治,实施安全隐患四级风险分级管控,强化企业主体责任。全面加强对在建工地、道路交通等事故高发领域的动态监控,坚决遏制重特大安全事故发生。提高市场监管水平,持续开展以网络餐饮平台、中央厨房配送、校园餐饮等行业、领域为重点的食品安全专项检查,健全食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制,“双随机、一公开”检查覆盖率达到5%以上。打好创建全国质量强市收关战,继续推进企业质量信用分级和区长质量奖评定。持续做好创城相关工作。

  (五)牢固树立以人民为中心的发展思想,大力压减一般性支出,推进普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断增强市民群众有温度、可感受的获得感幸福感。

  坚持就业优先。建设区人力资源社会保障服务大厅,筹建区人力资源产业园,新增人力资源服务机构20家。实施职业技能提升行动三年计划,培育民办培训学校80家,培训3万人次以上。加快青年就业见习基地建设,促进高校毕业生本地就业。实现城镇新增就业1.1万人,转移农村劳动力4.2万人。

  加大住房、养老等民生保障力度。大力推进公租房、棚改回迁房建设。打造“幸福道里”居家养老智能化服务系统,升级养老服务“一卡通”功能,引入社会力量运营管理区综合性社会福利中心,提高为老服务水平。全面做好妇女儿童“两个规划”实施,稳妥做好全国残疾预防综合试验区验收,全面做好退役军人服务工作。

  大力发展教育事业。以全国教育综合改革实验区建设为抓手,做好课程教学改革、现代学校制度建设,提升教育发展内涵。持续做好普惠性学前教育点认定,完成国家学前教育普及目标,巩固“全国幼教工作先进区”优势。集团化推进初中、小学组团连片“九年一体化”发展。新建扩建、加固改造中小学校8所,确保锦江学校如期投用。

  着力提升医疗服务水平。建立健全现代医院管理制度。与中电子集团合作,组建国家健康医疗大数据平台和安全服务平台生态联盟,打造大健康产业链。成立对俄医疗联盟,建立对俄中医培训基地。整体提档升级社区卫生服务中心功能,做实家庭医生签约服务工作,推动二、三级医院与社区卫生服务中心深度合作,继续做好计划生育服务。

  丰富公共文化供给。实施“六个一百”文化工程,完善提升公共文化体育服务体系和标准。实施文化惠民,继续发放特惠文旅畅享卡和全民阅读卡。建设区中心公益冰场,落实城镇全民健身路径工程,新建社会足球场地6处。举办各类“赏冰乐雪竞技”活动,打造全民健身赛事活动品牌。积极探索文物修缮新途径,完成刘少奇陈列馆、道里文化宫建设工作。

  (六)坚持党的统一领导,全面加强政府自身建设,打造人民满意的服务型政府。

  加强政治建设。全面落实新时代党的建设总要求,把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”充分落实在行动中,严格遵守政治纪律政治规矩,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致,确保党的路线方针政策、中央和省市区委的决策部署落地生根见效。

  加强法治建设。完善政府依法决策机制,依法接受人大及其常委会监督,主动接受政协民主监督,自觉接受监察监督,强化审计监督,全面推进政务公开、信息公开,严格规范公正文明执法,加强公共法律服务体系建设,高质量完成“七五”普法收官工作,以政府依法行政带动全社会更好尊法守法。

  加强能力建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,坚持围绕党的最新理论研究成果、法律法规、专业知识开展教育培训,不断提高公职人员的专业能力、专业素养和专业精神,切实打造一支高素质专业化的干部队伍。

  加强作风建设。常态化开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,大兴调查研究之风,全面解放思想,鼓励改革创新,尊重首创精神,激励担当作为,狠抓执行落实,全面塑造问政于民、为民解忧、忠诚担当的政府形象。

  加强党风廉政建设。自觉扛起党风廉政建设主体责任,严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠正“四风”,深入落实精文减会,力戒形式主义、官僚主义,坚决整治庸政、懒政、怠政,不作为、慢作为、乱作为现象,大力查处群众身边的腐败问题,努力营造风清气正的政治生态。

  各位代表!新时代改革开放再出发的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、接续奋斗,以新时代新担当新作为,展现新气象、再创新业绩,在全面建成小康社会的伟大征程中不断推进高质量发展,以优异的发展实绩为哈尔滨全面振兴全方位振兴贡献中心城区的全部力量!


  名词解释

  1、“双随机、一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2、教育“两自一包”改革:推行教师自主招聘(改革学校根据教师控制数自主聘用不占编制教师),学校自主管理(将人权事权财权下放给学校,扩大学校办学自主权),经费包干(年初将办公、人员等经费一次性打包拨付给学校,由学校根据年度预算统筹使用)的办学体制改革。

  3、“三减”:即减少农药、化肥、除草剂施用量。

  4、“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  5、河湖“清四乱”:即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

  6、计划生育“两项扶助”:即农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。

  7、“两部六区”发展战略:即大力实施“东部大提升,西部大开发”,聚焦建设“高端服务业集聚区、临空产城融合区、都市农业先行区、文化旅游先导区、创业创新示范区和生态宜居引领区”。

  8、“三条红线”:即水资源开发利用控制红线,用水效率控制红线,水功能区限制纳污红线。

  9、“10+N”改革创新工程:即实施10项区级全局性、系统性改革,多项部门、街镇改革和微改革、微创新。

  10、“放管服”改革:简政放权、放管结合、优化服务。

  11、“强街固网”改革:“强街”即强化各街道、镇行政行为,增加服务群众的行政服务事项。“固网”即实现街镇面向群众的网格化服务,使政府的服务充分延伸到群众百姓的身边。

  12、“四清一改一绿”:即清理生活垃圾,打造“干净村屯”;清理村内河塘沟渠,打造“美丽村庄”;清理农户庭院空间,打造“有序村庄”;清理农业生产废弃物,打造“清洁村庄”;规范改变不良习惯,打造“文明村庄”;实施乡村绿化工程,打造“生态村庄”。

  13、“信访超市”:即信访联合接待与矛盾纠纷调处中心。

  14、“六个一百”文化工程:即培养百名“专家”、开展百场培训、组织百团巡演、进行百次辅导、推进百进基层、创作百部作品。

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